联网核查　遏制骗汇

1998年，两组相关的统计数字引起了国家有关部门的高度警惕，1至10月，我国外贸出口1487．7亿美元，进口1103．4亿美元，贸易顺差384．3亿美元。但同期国家外汇管理局的统计数据表明，1至10月，我国贸易性结汇794．3亿美元，售汇753．7亿美元，外汇增加仅40．6亿美元，外贸顺差与外汇顺收竟相差343．7亿美元！

1998年7月，中国人民银行、国家外汇管理局会同公安部、海关总署等部门联合在全国进行了外汇大检查，对上半年企业进口购付汇的贸易真实性进行核查，主要是核查20万美元以上的进口报关单。结果发现假报关单13800多份，涉及骗汇额110多亿美元。以此为线索，查处骗汇案件1800多起，其中500万美元以上的案件竟达192起，重大案件19起。

国家外汇管理局管理司副司长贾吉恒告诉记者，1994年，我国实现了人民币经常项目下可兑换，企业提供订货合同、发票、进口货物报关单等有效单证，即可用人民币购买进口所需外汇，其中报关单是贸易真实性的最有利证明。但一些不法分子和企业出于走私、骗税、套利等目的，想方设法骗购外汇，非法截留、转移和买卖外汇。

为了防范利用假报关单骗取国家外汇，海关报关单先后使用防伪印油、贴防伪标签的方法防伪，后来又规定了报关单的二次核查，却一次次被狡猾的犯罪分子用新的手法逃脱。

严峻的形势引起党和国家的重视，海关总署党组决定加快通关作业改革和计算机联网应用的步伐，以迅速取得反骗汇的实际效果。

据海关总署通关管理司杨国勋司长介绍，海关以前利用卫星小站技术和低速数字专线构建计算机网络，带宽远远不能满足全面联网应用需要，打击走私会议后，海关总署和信息产业部三次召开双方部、署领导和有关职能司局参加的联席会议，决定充分利用现代信息、网络技术和中国电信近年来公网基础设施建设的成果，建立并完善全国海关系统的内部网、外部网。

为了赶时间抢进度，1998年年底前，海关在中国电信和有关厂商、公司配合下，组成10个组同时开工，仅用了半个月时间就完成了总署到各直属海关的光纤信道和相关设备安装调试，为网络应用打好基础。一年多来海关共投资近1亿元，网络覆盖近500个地方海关及业务现场，原有的卫星网络继续作为备份信道，总的实用通信速度提高50倍以上。

海关外部网用于海关与各企业及有关管理部门联网，以实现进出口报关单数据上网核查。外部网直接利用169宽带多媒体公网，国内任何地方的银行、外汇管理部门，只需拨一个本地电话即可与海关联网。外部网上报关单核查系统采用最新WWW技术、集中式数据库和多层次服务器阵列结构，保证了系统的高可靠性、可扩充性和便于维护管理。

为了提供准确、及时的报关单电子数据，需要在海关所有通关作业环节全面推广应用计算机，工作量增加了许多，面对压力和挑战，唯一的出路在于不断深化业务改革。配合通关作业改革的试点和推广工作，海关总署于1998年和1999年两次组织全国海关工程技术、业务骨干，每次约300多人，进行应用软件研制、开发的集中攻关。许多人元旦、春节都主动放弃休假。工作艰苦，成效也是十分明显的。特别是海关与外汇等部门的联网，相互分隔的管理开始得到了根本转变。

1999年1月开始，海关已与各地外汇管理部门和售汇银行联网。

在中国银行营业大厅，我们看到银行经办人员使用“核注”功能的IC卡与企业IC卡配套调出的据关单电子数据底帐后，经与纸制据关单核对相符后方可核注金额；银行复核人员再使用“核销结案”功能的IC卡进行审核，无误后便可进行核销结案，完成每笔业务审核的全过程。整个过程只需十分钟即可完成，即保证了准确性也加速了客户的资金周转。